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重庆市做实八个环节 把握五大要领强化群众来信事项有效办理
发布日期:2015-09-30浏览次数:字号:[ ]

 为有效办理群众来信事项,切实做到程序上完备、实体上到位,保障合理合法诉求得到合理合法的结果,重庆市信访办按照中央有关信访工作制度改革的总体部署和国家信访局有关信访事项办理工作要求,结合工作实际,制定下发了《群众来信事项程序性办理规范(暂行)》和《群众来信事项实体性办理基本要领》,对群众来信事项依法、规范、有效办理提供了基本遵循,并在实践中取得了一定成效。2014年,办理的318件国家信访局交转办的纳入满意度评价的来信,群众对信访部门的满意率为93.94%,对责任单位的满意率为89.39%。

  一、细化八个环节,推进办信程序规范化

  在总结完善以往群众来信事项办理流程和规则的基础上,结合新的网上信访信息系统上线运行,进一步细化和规范了办信工作八个环节。一是拆阅环节。要求当天拆封、阅看,并加盖收信日期印章,原信完整装订。二是登记环节。要求确保信访人基本信息、时间、诉求、事由等关键要素完整、表述清楚,确保来信目的、内容分类、问题属地等信息准确无误,非涉密原信内容一律扫描入网。三是转送环节。对于国家信访局转送和市信访办收到的信件应在2日内完成网上转送、5日内完成原信转送,区县信访办对于上级转送、交办或群众直接来信应在15日内作出自办、转送等相应处理,属扬言信件即收即转,同时按规定及时送达告知文书、寄送查询码。四是交办督办环节。对于中央联席办和国家信访局交办、督办信件,市委、市政府领导批示信件,群众联名信件、扬言信件以及涉及群众切身利益的突出个案和共性问题,市信访办全部纳入交办督办范围,并采取网上和书面同步交办督办。五是受理办理环节。要求有权处理机关对于信访部门转送、交办或者群众直接来信,应在15日内作出是否受理决定,并出具是否受理告知书;对群众向无权管辖的单位反映问题,而该单位已作出不予受理告知的,有权处理机关应予受理;对信访人就已办结来信事项提出新证据或解决时机已经成熟的,经有权处理机关审查认可,应作为新的信访事项受理办理。对涉及多个部门的,市和区县信访办应指定牵头办理单位。六是查询评价环节。要求信访部门、责任单位及时告知、引导群众进行满意度评价,并就本单位在办理程序上是否规范、实体上是否处理到位进行评估,同时评估分析办理情况的社会效果。七是报告审查环节。明确“谁交办、谁审查”,其中交办信件自交办之日起60日内报告办理情况,督办信件30日内报告办理情况;交办督办单位重点审查基本事实是否清楚、主要诉求是否充分回应、适用法律政策是否准确、相关证据材料是否齐全,并提出建议意见,对经审查不同意结案的,继续跟踪督促办理。八是归档备案环节。完善新的信访信息系统生成的电子档案,同时要将群众原信、告知书、处理意见书以及有关会议记录纪要、调查材料、办结报告和其他附件等,形成一案一卷的纸质档案。

  二、把握五大要领,提高实体办理有效性

  对办理群众来信的阅看、研判、办理、评估、总结等主要步骤,明确基本要领,以期实现有效的办理和结果的公正。一是在阅看过程中突出梳理重要信息。要求各级信访部门以及其他行政机关收到群众来信后,除认真阅看信访人及其诉求等基本信息外,要注重梳理捕捉来信中所包含的社情民意和情报信息,了解掌握社会动态、群众关注的热点难点问题,以及敏感矛盾、过激动向和带有倾向性、带头性的突出隐患。对重要社情民意进行调研或摘报;对重大不稳定苗头隐患,及时通报和交办责任地区和部门,并形成专题报告及时上报。二是在研判过程中做到准确定性。在作出受理办理决定前,重点审查研判来信事项是否属于信

访受理范围,是否属于重复信件,是否属于检举揭发等涉密信件,是否属于涉法涉诉信件,是否有扬言过激倾向及其他重大突出苗头隐患等;同时还要审查研判来信有无实质诉求内容,确定来信目的及内容分类、来信事项的轻重缓急、责任主体单位及办理方式等。对属本单位职责范围且适宜直接办理的,应采取自办方式及时办理;对属有权处理机关受理的,市、区县信访部门应在收到来信后5日内按规定权限和范围予以转送;对属不再受理范围的,除按规定作出不再受理决定外,如发现存在行政救济渠道未完成或行政不作为等情况的,应启动相关监督程序促使相关单位积极履行法定职能职责;对不属于信访部门和其他行政机关受理范围的,应及时转送并引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径寻求解决处理。三是在办理过程中规范五个步骤。第一步,调查核实。明确牵头负责人、具体责任人,及时就来信诉求事项开展调查,弄清来信人基本情况、核实其反映的问题。第二步,研究措施。针对诉求内容及理由,梳理相关法律法规、政策规定,提出处理思路、措施和办法,形成答复处理意见。第三步,作出处理。形成处理意见后,由责任主体单位牵头负责履行办理职责,诉求合理的解决到位,诉求不合理的宣传解释到位,生产生活确有困难的帮扶救助到位。第四步,答复反馈。责任单位应在规定时限及时将答复意见书送达来信人,并将其反馈意见记录在案,同时告知信访人复查复核的机关和申请时限,并引导来信人进行满意度评价。第五步,结果录人。答复处理后,责任单位应及时将答复意见书、复查意见书、复核意见书等录入网上信访信息系统,方便群众查询和监督。四是在评估过程中注重社会效应。信访部门是评估的主体单位,评估分为程序性和实体性两方面。程序性评估,对信访部门自身,重点评估是否准确录入、准确区分类别、准确办理;对责任单位,重点评估是否及时受理并出具告知书、及时按程序办理并出具答复意见书、及时进行复查复核并出具复查复核意见书。实体性评估,包括评估政策得失,针对来信事项的答复处理,评估适用法律政策是否得当、相关政策规定是否存在需要调整完善的地方,并据此提出建议意见;评估社会效果,看处理过程和结果是否解决来信人的实际困难和问题,是否会引发相关群体人员相互攀比和连锁反应,是否能产生正面导向作用,是否有利于增进党和政府同人民群众的密切联系。五是在总结过程中着眼制度创新实践。责任单位和信访部门要总结经验教训,查找差距不足,分析办案得失。对信访工作制度改革有借鉴意义的,或对调整完善政策措施有推动作用的,或对解决类似群体共性问题有参考价值的,应举一反三,深度分析提炼,提出建议意见供党委、政府及其有关部门决策参考,或者形成制度化措施和理论成果,不断推动信访工作创新发展。




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